2015年，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，中國(guó)政府怎樣“出招兒”？提交十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告給出了務(wù)實(shí)、全面、充滿正能量的回答。從這份約18000字的報(bào)告當(dāng)中，新華社記者梳理出100條“干貨”，呈現(xiàn)中國(guó)2015年的政府工作路線圖。

總體部署

1、著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

2、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右。

3、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。

4、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

5、進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右。

6、能耗強(qiáng)度下降3.1%以上。

7、積極的財(cái)政政策要加力增效。今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。

8、穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些。

改革開(kāi)放

9、今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。

10、制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。

11、建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)。

12、大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。

13、在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

14、大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。

15、取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。

16、除法定涉密信息外，中央和地方所有部門(mén)預(yù)決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

17、推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。

18、推出存款保險(xiǎn)制度。

19、保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。

20、適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。

21、實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革。

22、推出巨災(zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

23、加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。

24、完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，增量部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。

25、修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。

26、實(shí)行以備案制為主的對(duì)外投資管理方式。

27、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。

28、盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)與海合會(huì)、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭(zhēng)完成中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。

穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)

29、促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。

30、把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。

31、啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。

32、今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。

33、鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。

34、在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元。

35、今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬(wàn)億斤以上。

36、今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)。力爭(zhēng)讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電。

37、以垃圾、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

38、難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。

39、做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。

40、今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。

41、農(nóng)村危房改造366萬(wàn)戶，增加100萬(wàn)戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。

42、對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。

43、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。

44、完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

45、把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。

46、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

47、編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃。

48、實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。

49、制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

50、深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，落實(shí)財(cái)稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

51、加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。

52、大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國(guó)家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開(kāi)花。

53、向社會(huì)全面開(kāi)放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。

民生和社會(huì)

54、今年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人，為歷史最高。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

55、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。

56、落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度。

57、加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。

58、落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。

59、引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

60、通過(guò)對(duì)口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。

61、完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。

62、全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

63、全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

64、加快建立醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機(jī)制。

65、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。

66、逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用。

67、做好2022年冬奧會(huì)申辦工作。

68、加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

69、支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。

70、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。

71、落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

72、深化平安中國(guó)建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，確保國(guó)家安全和公共安全。

73、今年二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

74、促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。

75、在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。

76、實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。

77、推行環(huán)境污染第三方治理。

78、做好環(huán)保稅立法工作。

79、開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源。

80、擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝，造林9000萬(wàn)畝。

政府建設(shè)

81、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

82、提供基本公共服務(wù)盡量采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場(chǎng)或社會(huì)去辦。

83、全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。

84、以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身。

85、對(duì)腐敗行為，無(wú)論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

86、完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。

民族、宗教、僑務(wù)

87、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，促進(jìn)各民族交往交流交融。

88、組織好西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶?；顒?dòng)。

89、促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

90、更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、推進(jìn)中外交流合作的獨(dú)特作用，使海內(nèi)外中華兒女的向心力不斷增強(qiáng)。

國(guó)防

91、堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，統(tǒng)籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，保持邊防海防空防穩(wěn)定。

92、全面加強(qiáng)現(xiàn)代后勤建設(shè)，加大國(guó)防科研和高新技術(shù)武器裝備建設(shè)力度，發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)。

93、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。

94、加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察力量建設(shè)。

港澳臺(tái)

95、全力支持香港、澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主，促進(jìn)和諧。

96、鞏固兩岸堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的政治基礎(chǔ)，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。努力推進(jìn)兩岸協(xié)商對(duì)話，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互利融合，加強(qiáng)基層和青少年交流。